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促進電力公平規范交易的硬核舉措

中國電力技術市場協會  趙風云

 

  2020年2月18日,在全國人民奮力抗擊新冠病毒的關鍵時期,國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》(以下簡稱實施意見)。這個文件的出臺是電力體制改革的一個實質性突破,彰顯了國家深化電力體制改革的堅定決心。實施意見有幾個方面的新意值得關注:

  第一、關于交易機構獨立運行。實施意見把加快推進交易機構股份制改革作為交易機構獨立運行的切入點,提出單一股東不大于50%股權的硬性目標,要求近期股權結構進一步優化。

  第二、關于交易機構規范運行。指導意見對交易機構自身的定位,職責、交易規則以及人員、資產作出了明確界定,是推動未來規范運行的重要保障。一是提出交易機構不以營利為目的,要按照政府批準的章程和規則辦事;二是明確電力交易規則的制定主體是政府部門,規則制定、修訂和批準要依照程序進行;三是提出交易機構人員的產生程序和管理要求,未來交易機構的工作人員都要通過市場選聘,董事會成員不得兼任市場管理委員會職務。

  第三、交易機構與調度機構的關系。結合電力市場建設的運營實際,尊重改革發展現階段的實際情況,厘清了交易機構與調度機構的相互關系。在明確交易機構職責的基礎上,重申了調度機構的職責,明確提出調度機構負責現貨市場組織,明確了現貨市場包括日前、日內、實時和輔助服務的內容,交易機構要配合調度機構組織現貨交易。而對于中長期交易、交易平臺建設、結算等,繼續由交易機構進行負責開展。

  第四、交易機構與市場管理委員會的關系。市場管理委員會作為獨立的議事協調機制,協助政府監督交易機構行為。特別明確了市場管理委員會由市場主體、交易機構、第三方共同組成,其中第三方機構的加入是市場管理委員會組建的首次提法,表明除了市場利益相關方之外,第三方機構作為獨立客觀公正的角色參與并監督電力市場的作用。

  第五、對交易機構推進電力市場建設提出要求。結合區域性電力市場建設,鼓勵交易機構開展股權業務融合,允許市場主體自由選擇交易機構,推動全國范圍內市場融合發展,加快統一電力市場建設。

  第六、強化對交易機構的監管要求。《實施意見》較大篇幅闡述了政府監管與外部監督密切配合的綜合監管體系,強調了發展第三方評估機構參與電力市場外部監督的作用。可以預期的是,未來在電力市場建設中第三方的作用將會更加明顯。

  交易機構的定位一直是電力改革的焦點和難點,是影響改革的關鍵環節。實施意見實事求是、立足客觀、內容完整、措施硬核,是在客觀總結新一輪電力體制改革實施5年來實踐經驗的基礎上提出的直面要害問題的深化改革舉措,對交易機構獨立規范問題長久的討論和爭議給出了官方結論,有利于推進電力市場規范運行健康發展。

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發布時間:2020/03/05
來源:體改司
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